一、4.4.7條款的內(nèi)涵
GB／T 24001標(biāo)準(zhǔn)“4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”旨在從環(huán)境影響的角度控制潛在的緊急情況和事故。該條款指出，“組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于識別可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。”這里的“識別”，指從已識別出來的環(huán)境因素中，進(jìn)一步識別潛在的緊急情況和事故類環(huán)境因素，在此基礎(chǔ)上再分析緊急情況和事故的種類。具體來說，應(yīng)指根據(jù)4.3.1條款的要求，將識別和評價出的潛在重要環(huán)境因素確定下來，然后識別其性質(zhì)，以便根據(jù)其不同性質(zhì)有針對性地編制應(yīng)急預(yù)案。比如，火災(zāi)的消防預(yù)案與有毒有害氣體泄漏的搶救預(yù)案有著明顯區(qū)別。因此，該“識別”不是再一次進(jìn)行環(huán)境因素的識別，而是在環(huán)境因素識別和評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對其中的潛在重要因素進(jìn)行性質(zhì)“識別”，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
“組織應(yīng)對實際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)，并預(yù)防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響?！睂嶋H發(fā)生的緊急情況和事故在應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上作應(yīng)急響應(yīng)，以便預(yù)防或減少對環(huán)境的有害影響，是本條款的最終目的，也是建立、實施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的目的。
“組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時對其進(jìn)行修訂，特別是當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后?！苯M織應(yīng)定期評審應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序，顯然比1996版標(biāo)準(zhǔn)要求的“必要時，特別是在事故和緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂”的要求更進(jìn)一步了，即并非“必要時”而是要“定期”進(jìn)行評審，如發(fā)現(xiàn)問題，“必要時”對程序進(jìn)行修訂。
“可行時，組織應(yīng)定期試驗上述程序。”組織要對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序進(jìn)行試驗。試驗的目的，主要是熟練掌握該程序，以便必要時應(yīng)用。從心理學(xué)角度看，人們面對緊急情況最易產(chǎn)生心理的不安乃至恐慌，不利于應(yīng)對緊急情況。
二、4.4.7條款與其他條款的關(guān)系
1．與4.3.1“環(huán)境因素”的關(guān)系
4.3.1條款要求，要充分識別所有的環(huán)境因素，其中包括4.4.7條款應(yīng)對的潛在環(huán)境因素。前者是發(fā)現(xiàn)問題，后者為解決問題。因此可見，4.3.1條款是4.4.7條款的基礎(chǔ)，是4.4.7條款功能體現(xiàn)的依據(jù)。總之，4.3.1條款是識別包括潛在因素在內(nèi)的所有環(huán)境因素，而4.4.7條款則是識別潛在因素的性質(zhì)，以便有針對性地采取應(yīng)對措施。
2．與4.3.2條款的關(guān)系
近年來，我國有些行業(yè)緊急情況和事故頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為了強化管理，我國陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《化學(xué)危險品安全管理條例》，以及危險化學(xué)品和危險廢物的運輸、貯存和使用的標(biāo)準(zhǔn)等。這些重要的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是建立、實施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的重要依據(jù)之一，必須熟悉和掌握。
3．與4.4.2條款的關(guān)系
應(yīng)對潛在的緊急情況和事故，有了程序文件只是具備了處理的方法或工具。4.4.2條款明確提出，“組織應(yīng)確保所有為它或代表它從事被確定為可能具有重大環(huán)境影響的工作人員，都具備相應(yīng)的能力。該能力基于必要的教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷”。該條款的程序還要求為它或代表它從事工作的人員都意識到“他們工作中的重要環(huán)境因素和實際或潛在環(huán)境影響，以及個人工作的改進(jìn)所能帶來的環(huán)境效益?！庇纱丝梢?，4.4.2條款強調(diào)對員工進(jìn)行的意識和能力培訓(xùn)，為4.4.7條款功能的發(fā)揮提供了必要的條件。
4．與4.4.6、4.5.1和4.5.3條款的關(guān)系
對潛在緊急情況和突發(fā)事故對環(huán)境可能造成的有害影響，一是要預(yù)防，即千方百計防止其發(fā)生；二是一旦發(fā)生，要及時響應(yīng)。最大限度地預(yù)防和減少損失。預(yù)防緊急情況和事故的發(fā)生，主要靠4.4.6和4.5.1條款功能的發(fā)揮。如潛在的緊急情況和事故一旦發(fā)生，就應(yīng)該采取措施妥善處理潛在的不符合(4.5.3)。所謂妥善處理，即“所采取的措施應(yīng)與問題和環(huán)境影響嚴(yán)重程度相符”。相對于已經(jīng)發(fā)生的不符合，潛在的不符合未知因素較多，故需慎重考慮。
以上列出了與4.4.7條款較強相關(guān)的條款，這就意味著，要充分發(fā)揮4.4.7條款的功能，即對緊急情況和事故的發(fā)生做到及時響應(yīng)，并最大限度地減少其對環(huán)境的影響，仍需要其他多個強相關(guān)條款功能的發(fā)揮，僅靠4.4.7條款難以達(dá)到預(yù)期的目的。
